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天津居住证积分落户,是否能筛出“新市民”?

随着全面户改开启,“农业”和“非农业”二元户籍管理模式,即将退出历史舞台。而与此同时,如何合理确定大城市落户条件,如何健全大城市的落户政策,越发成为亟待解决的问题。为此求解,天津在参照上海、广州等地经验之后,同样将目光投向了“积分落户”。

积分落户政策,在一些城市施行已久,由此积累的一系列正负经验,自然可堪借鉴。选择用积分的方式,分配有限的户籍名额,一方面明确并细化了“游戏规 则”,让申请者有了具体的操作路线图;另一方面,也体现了一座城市的开放姿态,赋予外来者以彻底融入本地社会的机会……从本质上说,“积分制”旨在从需求 强度和贡献力度两个维度进行筛选,从而挑出城市最适合的“新市民”。

当然,“积分落户”自制定伊始,便被赋予了控制落户数量的使命。而这,也是避免大城市人口过剩的必要考量。依据广州等地的实践,极为有限的户籍名 额,往往供不应求、极不解渴,多数申请人只能沦为出局者。此一结果,固然在提醒决策者进一步优化规则设定,以求尽可能将名额配置给“最合适的人”。却也从 另一侧面,提示我们反思那些固有的户籍歧视现象,以及公共服务的均等化推进迟缓的现实。

落户,之所以成了很多外来者的迫切诉求,很大程度上因为,一纸户口之上承载了太多的区别化对待。当“市民待遇”成为户籍人口的排他性福 利,当各种人为设置的壁垒,仍在对外来务工人员的求职、就医、教育等百般刁难,所谓户口梦,便会成为很多人萦绕不去的心结。就此意义而言,怎样分配稀缺的 落户名额是一个问题,而怎样实现一座城市基本的公平正义则是另一个问题。我们总不能一面人为制造“落户需求”,另一面却为应对这种需求而焦头烂额。

城市落户的难题,源起于城镇化浪潮之内,也势必要回到城镇化语境内求解。惟有大中小城镇更均衡的发展,惟有一城之内公共服务、市民待遇逐步达到无差别的覆盖,火热的落户竞争,才可能真正降温。

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