积分入户政策能否成为撬动天津发展的又一动力？

目前，本市正在进行2015年第一期居住证积分入户网上预约申报工作。这项从2014年1月1日起实行的户籍制度改革，通过居住证积分入户的方法，“鼓励年轻、有文化、高技能的人才在津创业、就业和落户”。在2014年一年来共有两批10500名外来务工人员达到积分入户标准，成为天津新市民。积分入户政策能否成为撬动天津发展的又一动力？

快过年了，李华夫妇俩正忙着置办年货，准备把河北省唐山老家双方老人都接到天津。

李华是本市二五四医院的一名男护士，去年他和爱人第一批通过积分入户成为了天津新市民，今年春节，也成为他们一家人作为天津新市民度过的第一个春节。而在以前，这一纸户口曾是他最大的心病。

李华：“找工作的时候有好多户籍方面的限制，当时就有回家的冲动吧。后来到医院，考完执照之后，就算单位正式职工了吧。那会儿有点踏实了，各种福利待遇就慢慢等着。但一直最揪心的事还是因为户口的问题。择业来说比较容易，但你想要进一步发展的话，这就是一个卡口了。因为我想融入天津市这种生活。以前是奔着蓝印来的，蓝印的话是咱的一笔财富嘛，孩子也好媳妇也好，都能落在这儿，但的确是心有余而力不足。”

据了解，在居住证积分入户政策之前，外省市人员在津落户的方式共有三种：人才引进、蓝印户口和直系亲属投靠。其中，人才引进要求全日制普通大学本科学历以上；蓝印户口则需要财力。按照过去的政策，很多像李华这样来自外省市的蓝领人才都满足不了落户条件；常年和企业打交道的海泰优点创业投资管理有限公司副总经理何勇军深有感触地说：“企业在招一个人才其实花的代价和精力是非常大的，留下这些人的话，工资的增长是有限的，但是这些职业蓝领人才如果没有一个很好的社会福利的话，户籍没有解决，家庭的温暖没有的话，对他长期留在这工作起到一个非常大的阻碍作用的。”

为了鼓励和吸引年轻、有文化、高技能的人才在津创业、就业和落户，2013年9月底，本市发布了《天津市居住证管理暂行办法》，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非天津户籍常住人口居住证管理办法，以居住证制度管理外来常住人口，以积分制方式遴选外来拟落户人员，以员额总量控制年度落户人口总量。2014年上半年，就有2500名外来者通过此项政策成功获得天津身份，李华夫妇就在其中。同时，当年5月底开始，执行了20年的天津市蓝印户口政策正式退出历史舞台。

不难看出，新的管理办法适度放宽了外来人口落户的条件，就是为了留住这些高技能的人才。在第一批2500人成功落户本市的基础上，2014年底，第二批8000名申请人已经成功通过审核，正在陆续到公安户政部门办理户口迁入手续。已经在天津奋斗14年、现在开发区工作的湖北姑娘董娜就是其中之一，她告诉记者：“我从刚来开发区的时候，是一个基本上没有什么工作经验、刚毕业一年的一个学生，在开发区这么多年的工作积累了工作经验，自己的专业技能啊什么的都有一些提升，发展的挺好的，也在这儿结婚成家了，父母啊什么的都过来了，我自己觉得我已经是塘沽人了，已经把天津当作自己的家了。但是这个户口的问题一直在提醒我们不是本地人。比方说我们学车呀，对外地户口待遇就不一样；我去年怀孕以后，办孩子准生证的问题。这边的计生部门要求必须要在我的户籍所在地给我出证明，特别的困难。”

2013年9月，董娜从新闻媒体上了解到天津的积分落户政策，不禁激动万分。根据政策规定，只要持有居住证，在本市具有合法稳定职业和稳定居所、签订一年以上劳动合同、或者在津投资办企业，并依法缴纳社会保险费的，就可以通过积分申请，办理天津常住户口。而从《天津市居住证积分指标及分值表》来看，主要包括4大类、12项指标，涵盖年龄、受教育程度、专业技术、职业技能水平、职业、工作年限、社保、住房等情况，通过相关部门审核后的各个指标累计相加为最终积分，再根据每年的入户指标总量，排名确定积分入户人员。对照这个指标，董娜对自己的积分充满自信。她感慨地说，积分入户的办法提供了一个新的机会，只要通过自身不断努力，外来务工青年都可以从户籍上融入天津，得到认可。

董娜：“这个户口这么多年，这么难解决，现在看到真的是办下来了。这是一个很公平的途径，对于我们这些外来的建设者来说。就是我们踏踏实实的在这儿工作，然后就可以通过正当的途径就可以获得户口的。”

天津市人口管理总队四支队的支队长张占国告诉记者，这样一个科学、规范、公正、透明的评分体系，从导向上分析，目的就是要对在津有稳定工作、有稳定住所的年轻人，给予优惠的条件。从目前已经取得积分入户人员资格的统计数据来看，也确实达到了最初的设想效果。张占国介绍说：“35岁以下，占整个的积分入户人数呢在60%；在津缴费社保年限来看呢，平均年限在6年以上。所以把长期在津工作生活的，常缴纳保险的，这些个技能人才，一些蓝领人员，通过天津市基本的户籍政策解决不了的这些人，通过积分入户这么一个评价体系，综合评定打分，实现自己在津落户的愿望。特别呢，让他的子女，享受天津的优良的教育资源，让他本人和家庭呢，享受了天津的各方面的社会福利待遇。从这个方面讲，这个体现了天津这个城市是开放的，是包容的。”

积分入户政策对天津产业发展也产生了至关重要的作用。近年来，天津着力打造先进制造业，形成了航空航天、装备制造、电子信息、石油化工、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业，成为辐射京津冀乃至整个华北地区的现代工业高地，高素质人才储备至关重要。在南开大学周恩来政府管理学院教授贾义猛看来，居住证积分入户政策恰好为本市打造“具有国际影响力的先进制造业高地”，奠定了人才基础。

贾义猛：“因为整个现在的城市发展，特别是在天津这些年注重是制造业的升级发展，相对熟练技能的蓝领产业工人一直是有缺口的，但是恰恰通过积分落户政策我们能把这个问题能够得到一个初步的解决。随着我们这个政策时间的拉长，我们就提供了稳定对于天津市产业发展乃至于后边城市发展很重要的一个人才的群体，把这个群体库就扩大了。”

目前， 2015年第一期居住证积分入户的网上预约申报工作正在进行。在第一年的经验基础上，各个政策经办单位也在想方设法优化办理流程，做好服务工作。天津市人力资源和社会保障局综合业务协调处副处长王晖介绍说：“申请期间是从2015年的1月1日到4月30日的24时，都可以在网上做预约，避免申请人和企事业单位的经办人长期的等候，方便了老百姓。我们在市行政审批大厅开设了专口，设立了VIP通道，帮助企业准备办理要件，安排专人专口对大企业做定时的受理，设立绿色通道。”

天津市人口管理总队四支队的支队长张占国告诉记者，通过积分公示、确定入户人员资格后，办理落户手续还有一个过程。新一年，他们在简化程序、服务便捷上想了很多办法，让符合条件的申请人，能够尽早落户成功。

张占国：“首先我们要减少审批层级，简化办理流程。同时，对时限要求，是非常注意的。专门给分局的受理大厅布置时限要求，必须在受理材料之后20个工作日完成审批。”

春节即将来临，董娜和李华们也在畅想幸福的未来。

董娜：“我准备把我的户口迁过来之后，把我的孩子户口落在我的名下，我当户主。我们这一家子肯定会一直待在天津。”

李华：“总感觉是咱天津市的一份子吧，也算是对咱工作的一种认可。反正积极性都比较强，感觉这是自己的小天地，可以有所作为。”

解决和不断完善外来务工人员的保障制度，是每个特大城市发展中都将面临的难题。天津用一套科学公平、可操作性强的居住证积分入户管理制度彰显出一个大都市的管理水平和包容态度。外来务工者从“进入”城市到真正的“融入”城市，带来的不仅仅是对劳动者待遇的保障，身份的认同；他们同样是我们这座城市的建设者、参与者，为本市产业发展构筑了一个稳定而重要的人才库，成为撬动本市经济社会发展的又一动力之源！