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从暂住证到居住证,一字之别,天壤之别!

国务院法制办近日就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。根据征求意见稿,一旦这项管理办法实施,在城市中居住超过六个月的外 来人口只要符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一,就可以申领居住证。居住证持有人可以享受与当地居民相同的基本公共服务,包括免费义务教育、失业 补助、基本公共医疗服务和社会保险等。

长期以来,我国较多地区实行的是暂住证制度。从暂住证到居住证,两者虽然只有一字之差,内涵天壤之别。

暂住证的主要任务是社会治安管理,没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利、又该承担怎样的义务,本身就有某些身份歧视色彩;而居住证更强调权利和义务的统一,既划定了申请的政策红线,也规定了持有者的权利,让其能享受基本的公共服务,突出了公平性。

当前,我国劳动力资源结构性矛盾越来越突出,稳定优质劳动力资源供给将成为今后一个时期影响经济社会发展的重大战略问题。而居住证持有者一旦享 受户籍权利,能让农村人口更方便进入和融入到城市,并逐步享受到教育、养老等基本公共服务,有利于实现劳动力资源有序流动,推动城乡一体化。

更深远的意义在于,通过户籍、居住证改革,能让更多人安心进入城市,延长人口红利。据估算,户籍改革,每年约能促进经济增长1.6个到2个百分点。在经济形势下行压力增大,国际经济复苏晦暗不明的形势下,内生的动力,意义格外重要。

居住证的改革,只是一个起点,未来仍有许多问题需要解决。如居住证之间承载的各项功能、信息采集在全国如何实现联网、共享、衔接?如何妥善处理好城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾?解决好诸如此类的问题,从暂住证到居住证的跨越才算真正实现。

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